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行政机关作出行政决定的送达方式的法律解析

2019-12-09 17:45:36 来源: 百家号 浏览量:0

  近年来,行政机关作出行政行为后,在向行政相对人进行告知书或决定书的送达时,因为不规范的送达方式产生的纠纷不少。

  最近有这样一个真实案例:

  陈某某系贵阳市市民,其户籍所在地是A区,但在B区购买了商品房用于出租。B区政府实施棚户区改造,因与陈某某就安置补偿无法达成一致,于是于2017年6月向陈某某购买的位于B区的房屋采取留置送达方式,送达了征收补偿决定书。2018年4月陈某某向法院提起行政诉讼,要求撤销被告B区政府作出的《房屋征收补偿决定》。在诉讼中,被告B区政府提出原告的起诉已经超过法定六个月的起诉期限,请求驳回陈某某的诉讼请求。

  这是比较典型的有关送达程序争议的案件。如果B区政府向陈某某送达合法,则陈某某的起诉超过诉讼时效,应当驳回。反之,则没有超过诉讼时效,法院应当就实体问题继续审理。

  一、关于送达方式的问题。

  直接送达是法定的首选送达方式。

  《行政强制法》第38条规定:“ 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达”。

  《中华人民共和国行政处罚法》第40条规定:“ 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人”。

  从以上规定可知,直接送达是行政机关送达文书的必须首选方式,只有在无法直接送达时,应当依照《民事诉讼法》的有关规定送达。而本案中,B区政府并未举示符合法律规定的证据来证实陈某某拒绝接收或者无法直接送达陈某某的情形,故而,本案并不具备留置送达的条件。

  二、留置送达的法定条件。

  《民事诉讼法》第86条规定:“ 受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章,把诉讼文书留在受送达人的住所;也可以把诉讼文书留在受送达人的住所,并采用拍照、录像等方式记录送达过程,即视为送达”。

  前述法律规定有两个必备要件:

  其一,如果受送达人拒绝接收文书,送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场,说明情况,在送达回证上记明拒收事由和日期,由送达人、见证人签名或者盖章。

  其二,文书留在受送达人的住所,而本案中,B区政府留置文书的地址并非陈某某住所。对“住所”定义,《民法通则》第15条规定:“公民以他的户籍所在地的居住地为住所,经常居住地与户籍所在地不一致的,经常居住地视为住所”。

  前面已经谈到,陈某某户籍地系A区,并不在B区。那么,陈某某位于B区的房屋是否系其的经常居住地呢?陈某某一直否认该地址为其经常居住地,为此,还提交了居委会的“情况说明”为证!而B区政府并未提供证据证实陈某某实际居住于B区的房屋且连续居住超过一年。因此,退一步讲,假设B区政府可以采取留置送达方式,其留置送达地址也是错误的,其送达行为没有完成,其结果是直接导致陈某某无法获悉相关留置送达文书内容。

 

  因此,本案因B区政府送达程序不合法,陈某某的起诉并未超过法定的起诉期限,法院依法应当继续审理并作出裁决。

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